राज्यांमधील वाढती कर स्पर्धा : अर्थव्यवस्थेसाठी चिंताजनक (उत्तरार्ध)

 

 

केंद्र सरकारच्या खूपच जास्त योजनांमुळे राज्य सरकारांच्या खर्चावर लवचिकता कमी होते आणि सहकारी आर्थिक संघीयतेच्या भावना कमी होतात. केंद्र सरकाराच्या प्रायोजित योजनांचा (उडड) सुव्यवस्थितीकरण केल्याने राज्य-विशिष्ट खर्चाच्या गरजांसाठी अधिक बजेट जागा मुक्त होऊ शकते आणि केंद्र आणि राज्य सरकारांवरील आर्थिक दबाव कमी होऊ शकतो.

 

उपराष्ट्रीय कर्जाचा सातत्याने उच्च स्तर कायम राहणे कर्ज समायोजनासाठी विश्वासार्ह मार्गदर्शक योजना तयार करण्याची आवश्यकता दर्शवते. केंद्राच्या २०२४-२५च्या केंद्रीय बजेटमध्ये दिलेल्या धोरणानुसार, उच्च कर्ज पातळी असलेल्या राज्यांनी कर्ज समायोजनासाठी एक स्पष्ट पारदर्शक आणि वेळेची मर्यादा असलेला मार्गदर्शक आराखडा तयार केला पाहिजे, जो कर्जाची शाश्वतता, आर्थिक लवचिकता आणि आर्थिक स्थिरता यांसारख्या व्यापक आर्थिक उद्दिष्टांसोबत सुसंगत असावा.

 

राज्यांच्या वित्तीय जोखमीचे मूल्यांकन करण्यासाठी विश्वसनीय आणि सुसंगत माहिती वेळेवर उपलब्ध करणे अत्यंत महत्त्वाचे आहे. यामध्ये परिभाषा, आवाका आणि कार्यपद्धतींमध्ये महत्त्वपूर्ण स्थानिक भिन्नता आहे. त्याशिवाय, राज्यांच्या आर्थिक जबाबदारी कायद्यां(ऋठङी)मध्ये काही परिभाषा अनेकदा आर्थिक आयोग, केंद्रीय अर्थमंत्रालय आणि भारतीय रिझर्व्ह बँक यांच्या परिभाषांशी विसंगत असतात, ज्यामुळे अहवाल देण्यामध्ये अस्पष्टता, सार्वजनिक लेखांच्या घटकांचे भिन्न प्रकारे वर्गीकरण, एकसारखे नावकरण आणि कर्ज दायित्वांच्या कमी अहवाल देण्यासारख्या समस्यांचा सामना करावा लागतो.

 

राज्यांनी संभाव्य दायित्वे आणि ‘ऑफ-बजेट कर्ज’ यांच्या एकसारख्या अहवालाची महत्त्वपूर्णता आहे. ‘ऑफ-बजेट कर्जां’ची सुसंगतपणे अहवाल देणे वित्तीय पारदर्शकता आणि शिस्त वाढवण्यास मदत करेल, ज्यामुळे कर्ज घेण्याच्या खर्चात घट होण्यासारखे संभाव्य फायदे होऊ शकतात.

 

राज्य विभाग, जे सार्वजनिक सेवा पुरवठ्यांत जसे की शिक्षण, आरोग्य आणि अंतर्गत सुरक्षा यांमध्ये काम करत आहेत, ते मोठ्या प्रमाणावर मायक्रो-डेटा तयार करतात, जो बहुतेक वेळा कमी उपयोगात आणला जातो. करसंकलन यंत्रणेशी जलद डिजिटलायझेशन झाल्यामुळे, कर प्राधिकरणे मोठ्या प्रमाणावर ‘बिग डेटा’ तयार करतात. राज्यांच्या सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापन प्रणालींमध्येदेखील सरकारच्या वित्तीय व्यवहाराशी संबंधित विस्तृत डेटा तयार होतो. राज्यांनी त्यांचे आर्थिक विभाग किंवा अर्थशास्त्र आणि सांख्यिकी संचालनालयामध्ये किंवा तांत्रिक संस्थांसोबत भागीदारी करून या माहितीचा उपयोग सुधारित सार्वजनिक धोरणे आणि चांगली शाश्वत शाश्वतता साधण्यासाठी करायला हवे.

 

राज्य सरकारांनी आर्थिक समायोजनात प्रगती केली आहे. परंतु, खर्च कार्यक्षमता, परिणाम आणि हवामान-हरित बजेट, एकसारखा आणि अधिक पारदर्शक माहिती अहवाल देणे, तसेच आधुनिक तंत्रज्ञान जसे की कृत्रिम बुद्धिमत्ता आणि मशीन लर्निंगचा वापर यांमध्ये आणखी सुधारणा करण्याची क्षमता आहे. या क्षेत्रांमध्ये राज्यांचे समन्वयाने केलेले प्रयत्न उच्च आर्थिक वाढ आणि व्यापक आर्थिक स्थिरतेच्या दिशेने मार्गदर्शन करतील.

 

सरकारी हमी ही एक संभाव्य भविष्यकाळातील देयक आहे, जी अनपेक्षित भविष्यातील घटनेच्या घडामोडीवर अवलंबून असते. जर या देयकांचे पूर्तिकरण अपुर्‍या बफरशिवाय झाले, तर त्यामुळे खर्च वाढण्याची, बजेटी तूट आणि कर्जाच्या पातळ्यांमध्ये वाढ होऊ शकते.’हमी’ हा शब्द व्यापक अर्थाने वापरला जावा आणि त्यामध्ये कोणत्याही नावाने ओळखली जाणारी साधने समाविष्ट केली जावीत, जर त्या कर्जदार (राज्य उपक्रम)वतीने भविष्यकाळात, शर्तींनुसार किंवा अन्यथा, देयक भरण्याची जबाबदारी गॅरेंटीदार (राज्य सरकार)वर निर्माण करत असतील.

 

ज्या उद्देशासाठी सरकारी हमी जारी केली जाऊ शकतात, त्या उद्देशांचे स्पष्टपणे परिभाषित करणे आवश्यक आहे, हे सामान्य वित्तीय नियम २०१७च्या ‘नियम २७६’नुसार असावे. तथापि, सरकारी हमीचा उपयोग राज्य-स्वामित्व असलेल्या उपक्रमांद्वारे वित्त प्राप्त करण्यासाठी केला जाऊ नये. सरकारी हमी राज्यावर थेट जबाबदारी-वास्तविक जबाबदारी निर्माण करण्यासाठी परवानगी दिली जाऊ नये. राज्यांनी प्रकल्प-क्रियाकलापांना उच्च, मध्यम आणि कमी धोका यांमध्ये वर्गीकृत करणे आवश्यक आहे आणि हमी देण्यापूर्वी त्यानुसार योग्य धोका वजन असाईन करणे आवश्यक आहे. असे धोका वर्गीकरण करताना भूतकाळातील डिफॉल्टची नोंदही विचारात घेतली जावी.

 

 

 

भारतामध्ये इतर अर्थव्यवस्थांच्या तुलनेत एक मोठी गरीब लोकसंख्या आहे आणि प्रतिव्यक्ती उत्पन्नदेखील कमी आहे. सरकारचे नियमित खर्च, जसे की सबसिडी आणि आर्थिकदृष्ट्या मागासलेल्यांना मदत करणे, तसेच करांची अधिकता हेदेखील उच्च राजकोषीय तुटीचे कारण आहे. केंद्र सरकार करवसुली वाढवून किंवा खर्च कमी करून राजकोषीय तूट नियंत्रित ठेवू शकते.

 

उपभोक्ते अप्रत्यक्ष कर टाळण्यासाठी कमी खर्च करतात आणि जास्त बचत करण्याचा प्रयत्न करतात, ज्यामुळे आपूर्ति मागणी समीकरणावर वाईट परिणाम होतो. जेव्हा अर्थव्यवस्था मंदावते, तेव्हा बेरोजगारी वाढते आणि त्यामुळे राजकोषीय तूट आणखी वाढते. भारतासारख्या विकसनशील देशासाठी ही ढासळती अर्थव्यवस्था पुन्हा समतोल साधण्यासाठी अनेक महत्त्वपूर्ण संसाधनांची आवश्यकता आहे. एकूण घरेलू उत्पादन (ॠऊझ) नफा हा कर महसूल कमी करतो. काही अनावश्यक कार्यक्रमांवर जसे की, मेडिकेअर, सामाजिक सुरक्षा आणि सैन्य खर्च यांवर जास्त खर्च करणे हेदेखील उच्च बजेटतुटीचे कारण ठरू शकते.

 

‘लाडकी बहीण’सारख्या महिलांना थेट रोख रक्कम देणार्‍या लोककल्याणकारी योजना, तसेच तरुणांना किंवा महिलांना दिल्या जाणार्‍या अनुदानाचा मोठा बोजा सरकारच्या आर्थिक तिजोरीवर पडलेला दिसतो. लाडक्या बहिणींना अनुदान देणार्‍या योजना मध्य प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ, महाराष्ट्र, झारखंड व हरियाणा या राज्यांमध्ये राजरोसपणे राबविण्यात आल्या. एवढेच नाही, तर त्याच्या रकमा देण्यामध्ये राजकीय पक्षांमध्ये अक्षरशः चढाओढ लागल्याचे चित्र गेल्या वर्षांमध्ये दिसलेले आहे. या सर्व खर्चाला राजकीय पाठबळ लाभल्यामुळे बहुतेक सर्व राज्यांची आर्थिक स्थिती अत्यंत डबघाईला येऊन पोहोचलेली आहे. या सर्व राज्यांनी पुढील पिढ्यांचे वित्तीय नियम आत्ताच गंभीरपणे पाळण्याची परिस्थिती निर्माण झालेली आहे.

 

 

राज्यांचा ॠऋऊ-ॠऊझ अनुपात २०२२-२३ मध्ये २.७ टक्क्यांवर घसरला, जो २०२१-२२च्या तुलनेत दहा बिंदू कमी होऊन कमी झाला. ही घटक सुधारणा महसूल तूट कमी करून साधली गेली, त्याचवेळी खर्चाची गुणवत्ता टिकवून ठेवली. प्राथमिक तूट जीडीपीच्या एक टक्क्यांवर स्थिर राहिली. २०२३-२४ मध्ये, राज्यांचा ॠऋऊ ॠऊझच्या २.९ टक्क्यांवर होता, जो त्यांच्या बजेट अंदाज (३.२ टक्के) पेक्षा कमी होता, जरी तो मागील वर्षाच्या तुलनेत थोडा जास्त होता (२.७ टक्के). खर्चाची गुणवत्ता सुधारली असून, भांडवली खर्चासाठी वाढवलेली तरतूद आणि महसूल खर्चात कपात करण्यात आली. प्राथमिक तूट जीडीपीमध्ये वाढ झाली, तर एकूण महसूल तूट मागील वर्षाच्या समान स्तरावर ठेवली गेली.

 

२०२३-२४ मध्य राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे एकूण बाजारकर्ज ३२.८ टक्क्यांनी वाढून रु. १०.०७ लाख कोटींवर पोहोचले, जे त्यांच्या उच्च ‘जीएफडी’सह सुसंगत होते, विभागीय पातळीवर, गुजरात, झारखंड, मध्य प्रदेश आणि पंजाब व्यतिरिक्त सर्व प्रमुख राज्यांमध्ये २०२३-२४ मध्ये बाजार कर्जामध्ये वाढ झाली. छत्तीसगढ, कर्नाटक, राजस्थान, गोवा आणि उत्तर प्रदेश, ज्यांनी मागील दोन वर्षांमध्ये त्यांचे कर्ज कमी केले, यांनी एकत्रितपणे २०२३-२४ मध्ये एकूण कर्जाच्या ५० टक्क्यांहून अधिक वाढीला योगदान दिले. झारखंडमध्ये गेल्या तीन वर्षांमध्ये बाजार कर्जात सातत्याने घट झाली आहे. उत्तर-पूर्व आणि पर्वतीय राज्ये तसेच केंद्रशासित प्रदेशांनी एकूण कर्जाच्या ५.९ टक्के योगदान दिले.

 

मागील काही वर्षांमध्ये बहुतेक सर्व राज्यांनी वित्तीय जबाबदारी कायद्यातील तरतुदींचा जाणीवपूर्वक भंग केल्याचे आढळून आलेले असून, सर्व राजकीय पक्ष त्याला संपूर्णपणे कारणीभूत आहेत. सर्वसामान्य जनतेला रेवड्या वाटणे हाच एकमेव धंदा सर्व राजकीय पक्षांचा असून, करदात्यांच्या निधीची उधळपट्टी करण्यामध्ये प्रत्येक राज्य आघाडीवर आहे, ही दुर्दैवाची गोष्ट आहे. बहुतेक सर्व राज्यांच्या अनुदान योजना अत्यंत अपारदर्शक व ओबडधोबड किंवा अपरिपक्व स्वरुपाच्या आहेत, असे आढळले आहे.

 

कर्ज आणि राजकोषीय तुटीचा वाढीवर आणि व्याजदरांवर होणारा परिणाम, जो बचत आणि गुंतवणुकीवर त्यांचा प्रभावांमुळे होतो, हा कर्ज आणि तूट स्थिरतेचा तपास करताना अत्यंत महत्त्वपूर्ण आहे. असे सांगितले जाते की, जीडीपीच्या तुलनेत मोठे संरचनात्मक प्राथमिक तुटी आणि व्याज भरणे यांचा गेल्या काही वर्षांत वाढीवर प्रतिकूल परिणाम झाला आहे. केंद्र सरकारच्या राजकोषीय जबाबदारी आणि बजेट व्यवस्थापन कायद्यात (ऋठइच) काही सकारात्मक वैशिष्ट्ये आहेत. राजकोषीय तूट लक्षात ठेवली असली तरी, ती कर्ज-जीडीपी प्रमाणाच्या लक्ष्यासह विचारात घ्यावी. पुढे, केंद्र ’ऋठइच’ला राज्य पातळीवरील राजकोषीय जबाबदारी कायद्याने आणि उपराष्ट्रीय कर्ज घेतल्यावर प्रभावी कडक बजेट बंधनाने पूरक केले पाहिजे. सध्याच्या कर्ज-जीडीपी प्रमाणाने ८० टक्क्यांहून अधिक असल्याने, एकत्रित कर्ज-जीडीपी प्रमाण कमी करण्याची स्पष्ट आवश्यकता आहे.

 

समायोजनाची प्रक्रिया दोन टप्प्यांत पाहिली जाऊ शकते : समायोजन टप्पा आणि स्थिरीकरण टप्पा. समायोजन टप्प्यात, प्रत्येक पुढील वर्षी राजकोषीय तूट कमी केली जावी, जोपर्यंत महसूल तूट आणि त्यानुसार, सरकारची बचत कमी केली जात नाही. दुसर्‍या टप्प्यात, राजकोषीय तूट जीडीपीच्या सहा टक्क्यांवर स्थिर केली जाऊ शकते. कर्ज-जीडीपी प्रमाण अखेरीस ५६ टक्क्यांवर स्थिर होईल. या प्रक्रियेत, व्याज भरण्याच्या प्रमाणाचे महसूल प्राप्तींशी प्रमाण कमी होईल, ज्यामुळे सामाजिक क्षेत्रांवर प्राथमिक खर्चासाठी एक प्रगतिशील मोठी रक्कम खर्च करता येईल.